我认为北约国家一直知道，在国际水域中，无国籍或非法（即双重）挂旗的船只可以被登船。主要问题是处理这些问题的资源、风险（尤其是自去年俄罗斯开始派遣军事资产护航以来）和比例性。这就是去年在波罗的海使爱沙尼亚的计算变得复杂的原因。你还需要一定程度的北约团结，以给予各国信心去做这件事，知道这会引发争议。