Cred că statele NATO au știut întotdeauna că navele apatride sau ilegale (adică cu dublu pavilion) pot fi abordate în apele internaționale. Problema principală a fost resursele pentru a gestiona problemele, riscul (mai ales de când Rusia a început să trimită resurse militare la escortă anul trecut) și proporționalitatea. Asta a complicat calculele Estoniei anul trecut în Marea Baltică. De asemenea, este nevoie de un anumit grad de solidaritate cu NATO pentru a oferi statelor încrederea să facă acest lucru, știind că va provoca controverse.