Я думаю, что государства НАТО всегда знали, что безгосударственные или незаконно (т.е. с двойным) флагом суда могут быть захвачены в международных водах. Основная проблема заключалась в ресурсах для решения этих вопросов, риске (особенно с тех пор, как Россия начала отправлять военные активы для эскорта в прошлом году) и пропорциональности. Именно это усложнило расчеты Эстонии в прошлом году в Балтике. Также необходима степень солидарности НАТО, чтобы дать государствам уверенность в том, что они могут это сделать, зная, что это вызовет конфликт.